不少省的钢铁供给侧改革，尽管明确提出了不少的压减生产能力目标，但实际产量还是在减少。一面是去生产能力决意，一面是产量减少的冲动，这体现了在市场波动环境下企业被动去生产能力的心态。21世纪经济报导得知，尽管目前各地相继明确提出了规模庞大的煤炭、钢铁等不足生产能力的出局方案，但是从早已发布的数字看，今年前4个月，除了煤炭在4月日均产量有所上升外，钢铁、水泥、有色的日均产量都是逐月提高的。

甚至一些省在未来还有追加产量的有可能。比如河北“十三五”规划明确提出，到“十三五”末钢铁生产能力将掌控在2亿吨左右，实际情况是，2015年该省粗钢产量意味着为1.8832亿吨，这意味著几年内河北钢铁产量也许还要减少。

全国的情况也是如此，2005年全国钢铁产量是3.5亿吨，2014年到了8.2亿吨。而只有到了2015年，钢铁价格暴跌相当严重，当年粗钢产量才同比增加2.2%，原煤产量增加3.3%，是2014年减产后的再度增加。

原鞍钢经济研究所专家马忠普认为，钢铁减产，还是要靠市场手段，企业亏损才不会投产。而现在仅次于的问题是钢价在下降，在这时要减产很难。

去生产能力与增产量的博弈论21世纪经济报导从各地供给侧改革方案较为找到，不少省的钢铁供给侧改革，尽管明确提出了不少的压减生产能力目标，但实际产量还是在减少。比如广西之前的生产能力相当严重不足实施方案也明确提出，2015年，广西努力完成粗钢产量2700万吨、2017力争粗钢产量3000万吨。实质上2015年该省粗钢产量是2146万吨。

这意味著该省钢铁产量腾出了跃进的指标。山东近期的供给侧改革方案明确提出，山东省将利用5年时间总体压减生铁970万吨、粗钢1500万吨;沿海钢铁生产能力超过40%左右。

但是山东2015年粗钢产量6619.3万吨计算出来，2020年如果减产1500万吨的话，粗钢产量仍超过5100多万吨，这远超过了《山东省2013-2020年大气污染防治规划》2015年全省钢铁产量掌控在5000万吨以内的拒绝。为什么各省供给侧改革方案明确提出大幅度增加生产能力，实际钢铁产量不一定都有的增加?原因是生产能力和产量是两回事。一位钢铁行业人士认为，各省明确提出的增加生产能力，这是很虚的数字。

因为生产能力说不清楚。过去每年增加生产能力任务，很多是早已投产的多次申报。

而有的尽管重开，现在还可能会完全恢复生产。以全国第一大钢铁大省河北为事例，2012年粗钢产量是2.09亿吨，2014年为2.4亿吨，2015年为2.52亿吨，呈现出一个大幅减少的态势。炼钢的焦炭市场需求在今年以来呈现出下降趋势也能解释问题。今年以来1-2月焦炭月均产量3325万吨，3、4月份产量分别超过3605万、3625万吨。

“除非现在是价格暴跌，企业亏损自己投产，否则政府很难推展企业投产和减产。即便是国家拿钱来解决问题职工移往问题，仍无法确实解决问题不足问题。

”鞍钢经济研究所原研究员马忠普说道。根据理解，“十三五”期间，首钢二期、日照钢铁精品基地、防城港、湛江钢铁分别都有1000万吨钢铁投产。

这是一些省份预计钢铁生产能力仍不会下降的原因。分析师认为，产量减少与否是以生产能力为基础的，但确实后遗症市场的不是生产能力，而是产量。但是企业究竟生产多少几乎由市场说了算，只要价格有利可图，企业就不会生产，这是什么力量都挡住不了的。“既然企业可以自负盈亏，为什么不生产呢?确实的去产量还是看价格，必需是价格较长时期正处于成本之下，企业煮不下去了，这个时候才不会知道去生产能力。

”分析师说道。经济后劲在于建构新的动能在目前已实施供给侧改革方案的11个省市中，一些生产能力大省将供给外侧结构性改革的重点放到了去生产能力上，但更加多的省市谈及了建构新的动能，减少新的供给。比如上海的工业供给侧改革意见明确提出，2015年制造业增加值占到全市生产总值比重为26.9%，2020年力争维持在25%左右;战略性新兴产业增加值占到全市生产总值从2015年的15%提升到2020年的20%左右。

为此，上海要着力补足创意短板，获释工业发展新的动能，环绕前进中国生产2025和科创中心建设，在集成电路、高端装备、生物医药等方面，推展科技成果转化成、批量生产和应用于。浙江供给侧改革方案明确提出，要大力发展七大产业。力争“十三五”期间七大产业增加值年均快速增长10%以上，2020年超过2.2万亿元以上，其中信息经济核心产业、金融业、高端装备制造业增加值分别超过6000亿元、5000亿元、3000亿元左右。

重庆供给侧改革方案则认为，将用2-3年时间，除去一批不足生产能力、一批房地产库存、一批僵尸企业和空壳公司，使技术落后、环保不合格、生产不安全性、长年亏损的企业基本避免，留出资源要素、市场空间反对有前景的企业发展。中国社科院工业所产业布局研究室主任李晓华认为，重庆过去多年的高快速增长，尤其是工业第一，主要因素还是逃跑了产业从沿海向内陆移往的机会。重庆的持续高速发展，不是因为减半不足生产能力，而是大力发展新的动能。

数据表明，2005年重庆钢材、铝材、水泥、原煤产量分别为294.7万吨、39.36万吨、2100.19万吨、1957.79万吨，但是到了2015年，产量分别为1411.46万吨、171.37万吨、6798.83万吨、3477.6万吨，减少了2-5倍平均。重庆的汽车产量则从42.15万吨减少到了304.51万吨，微型计算机产量从0超过了6180.79万台。针对目前各省明确提出的去生产能力目标，也有专家指出，传统行业不必须几乎舍弃。

比如可以自学重庆经验，一些城市可以相结合其产业基础向创新型的产业来过渡性，这也是培育新的动能的一条不切实际路径。

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